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2008年《纪监之窗》第八期
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民主监督的有效尝试
——海安县畅通民意表达渠道推进民主监督制度建设活动侧记
海安县纪委、监察局
近年来，海安县围绕推动民主政治建设进程，在不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，强化民主监督等方面作出了积极的探索实践，有效畅通了民意渠道，保证了权力公开透明运行，推进了民主监督防腐，初步建立起一个多渠道、全方位、立体式的民主监督体系。
扩大民主 党员联系群众的纽带作用进一步发挥
近年来，我县以促进党代表作用发挥为主线，积极探索推进党内民主、加强党内监督的有效途径。作为省委确定的党代表常任制试点县，县委专门成立了党代表联系办公室，制定了《海安县党代表大会常任制工作的实施意见（试行）》、《海安县党代表大会常任制实施细则》、《县党代表建议意见提出和办理办法》等一系列实施办法。今年4月，县委出台了《关于建立县党代表“约见党员日”制度的通知》。制度规定，每季末月的最后一个星期日作为党代表固定约见日。每次约见活动的时间、地点、参与约见的代表以及约见主题提前进行预告，并将党代表的姓名以及联系方法在所在选区的党务公开栏中进行公示。约见内容主要是收集基层党员群众关于党的建设、精神文明建设、经济社会发展以及涉及全局性工作的建议意见，听取基层党员群众对干部工作作风、依法行政等方面的反映，了解基层党员思想动态，帮助解决党员群众关心的热点、难点问题，及时化解社会矛盾。今年全县17个代表队136名代表参与的首个“约见党员日”，共约见党员875名，汇总、整理建议意见182条，并落实有关单位进行办理答复。
6月29日是县党代表约见党员的日子。一大早，县委书记章树山就以普通党代表身份来到城东镇南屏街道约见党员。他对在场的群众说：“我今天来也就是要听听大家的意见和建议。”泰宁村党员韩良元、韩良臻反映，土地升值了，而失地农民所拿的土地补偿费还是很低。章树山回答：泰宁村是全县实现土地换社保的第一村，县政府专门拿出4000多万元为泰宁村群众交纳了养老保险，用群众的土地补偿费建设了标准厂房，每年都有股金分红，对老百姓增收有重要的意义。老党员单万荣说，现在荒着的土地很多，应利用起来。章树山回答：土地资源的确很紧张，县里已经出台了关于促进土地节约利用的政策措施，我们一定会把有限的土地资源利用好。党员祝同宝等反映，一家企业经常偷排污水，河里一条鱼也养不起来。章树山表示，对这样的环境污染问题，一方面政府将加大查处力度，一方面将加大宣传引导。座谈会上，章树山耐心倾听，认真解答，最后一再表示，将把党员们所反映的问题交给相关单位部门，逐一落实。笑容，闪现在每个与会党员的脸上。
联系选民 人大代表作用得到进一步显现
2008年5月28日召开的海安县第十四届人大常委会第二次会议上通过的《海安县人大常委会代表联系选民办法》规定：每名县人大代表至少联系10名选民，采取开展代表联系选民日活动，走访选民、调查研究、列席有关会议，组织视察和持证视察，建立代表工作室、发放联系卡、设立代表与选民的联系信箱，向选民述职等多种方式与选民保持密切联系。在《办法》实施过程中，代表和选民提出了各类建议285件，涉及25个部门和单位，有效地引导了代表深入了解选区情况和选民意见，为群众参政议政提供了全新的渠道。
县人大代表薛庆明所在的选区是距县城三十公里远的白甸镇。6月10日，薛庆明一大早就来到自己所在的选区，在镇人大的协助下，选择了具有代表性的选民作为固定联系人。薛庆明挨个走访了这10个选民，和他们面对面交流，听取他们的意见和建议。10天后，薛庆明将自己收集的十多条选民建议提交到县人大人事代表工委。此后一段时间，薛庆明成立县人大的常客，他通过打电话或登门拜访的形式，不断的催问自己所提交选民建议的办理情况。“选民的建议，我一定要给他们答复，这是我对选民的承诺，绝不能含糊。”薛庆明如是说。7月中旬，薛庆明在收齐了相关承办部门所有答复后，又利用了大约一星期的时间反复研究。7月下旬，他利用一天的时间去选区向选民当面答复，选民们非常满意。
敞门决策 百姓代表的话语权得到了进一步的尊重
政府常务会议作为政府决策重要制度和程序，需要建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序。从2004年12月25日的第十三届人民政府第30次常务会议开始，海安县政府根据具体的议题每次邀请3名非领导职务的人大代表和政协委员或群众代表参加，迄今为止，已邀请228人次。在每次政府常务会上，这些代表不仅能听到各位县长、相关部门负责人对各个议题的意见、看法，而且充分发表自己或者来自基层的意见、看法和建议，有时甚至主动带来相关的议题提交政府常务会议讨论，为政府的决策起到了积极的作用，为政府和基层群众搭建了一座沟通的桥梁。
2008年4月8日下午，县第十四届人民政府第三次常务会议正在进行。来自胡集镇胡集村的代表徐桂寿举手发言，并拿出自己和几个人大代表经过半年调研制订的“关于民政定补对象提标扩保的建议方案”，希望政府能给个“说法”。随后，这份长达7页的涉及全县城乡低保对象、五保老人、残疾人等社会弱势群体基本生活保障问题的“建议方案”发到与会的政府组成人员手上。主持会议的县长单晓鸣与政府组成人员们认真讨论和经过反复推敲完善后，这份由普通群众提出的“建议方案”在政府常务会议上获得一致通过，并以县政府文件下发，确定从7月1日起正式实施。这意味着全县今年将追加1200万元财政资金，一次性扩保近3000人，全县2万多弱势群众受惠。
信访监督 群众诉求渠道得到进一步畅通
建立领导干部下访制度，变“上访”为“下访”。近年来，县委、县政府出台了《关于建立县领导和镇机关干部“到镇赴村下访”制度的通知》、《关于进一步规范和完善党政领导干部下访活动的意见》等一系列制度，规定每个月的第一个星期日为干部下访日，以“察民情、体民忧、解民难、帮民富”为主题，从转变机关作风入手，带着真情实感，深入基层镇场、村组接访，零距离倾听民声民情，面对面为民排忧解难。两年来，共为群众解决实际问题2000多个。
畅通网上投诉举报，群众诉求得到充分重视。县委、县政府在海安政府网开通了书记、县长信箱，县纪委监察局在江海廉政网上开设了“举报信箱”、“书记信箱”，县委组织部在海安党建网开设了干部监督信箱，各镇、各部门也在各自的门户网站上开通了领导信箱。所有发送到书记县长信箱的信件均呈报章树山书记、单晓鸣县长或县政府主管或分管负责人批示，再根据领导批示交办或转送相关镇和部门办理。自2007年以来，县委书记的信箱共收到信访信件217封，县长的信箱共收到信访信件187封。2007年7月3日，外地人吴某投诉海安县交警诱人罚款。县委领导非常重视，随即明确外地车辆因不熟悉道路而轻微违章的均以告知为主，不再实施处罚，极大地优化了经济发展环境，得到了社会的一致认可。
充分利用信访信息，加强对党员干部的信访监督。坚持信访谈话、发信访通知书、召开民主生活会等制度，对各级领导干部实施信访监督，确保群众信访反映的问题得到有效的落实。2007年7月份，县委常委会研究决定，对全县有信访反映的22名副科级以上干部，由县分管领导分别对他们实施提醒谈话教育，既解决了群众反映的问题，又教育了党员干部，取得非常好的效果。2007年以来，全县共对90名同志实施了信访监督措施。
舆论监督 人民群众的满意度进一步提升
“行风热线”架金桥。县纪委监察局与县广电局创办的热线节目自2004年10月1日开播以来，借助广播电台公开透明、快速便捷、覆盖面广的优势，有效发挥了畅通民意、把握舆情的作用。县委书记章树山4次上线与群众沟通，在南通市开县委书记上线的先河。县长、副县长以及各部门的“一把手”连续4轮走进直播室与群众直接交流，当场解决群众问题，增强了节目的权威性和实效性，成为群众与政府沟通联系的平台。今年4月中旬，胡集镇东庙村村民丁某打进热线电话反映，工程队老板于某拖欠了2005年、2006年两年的工资3500元，法院判决一年多，由于被执行人逃避执行，拖欠工资至今没能解决。节目播出后，县纪委监察局跟踪督办，只用了10天时间，丁某就拿到了拖欠多年的工钱。今年5月4日丁某夫妇二人带着一面写有“为百姓办实事、解民生大难题”的锦旗，来到热线节目组，感谢工作人员。“94.1政风行风热线”开播五年来，累计接听电话、短信1253个，投诉办结率达98%，群众满意度达到99%。
“民生110”办实事。2007年10月，县纪委监察局与县新闻中心在《海安新闻》上联合开办了“民生110”栏目，进一步畅通群众最关心、最直接、最现实问题的诉求渠道。2008年3月5日，有市民向“民生110”打来热线电话，反映县城江海西路南侧有一条臭水沟垃圾遍地，臭水长期排泄不畅，无人问津，给周边群众生活带来了严重影响，群众对此意见、反响很大。接到群众投诉后，海安新闻中心高度关注。3月7日，“民生110 ”刊登了《这条臭水沟该谁管》的报道，通过为期两个多月的新闻追踪报道，每一篇报道都成为领导、群众和社会舆论关注的焦点。在各单位各部门的共同努力下，县城管局投入40多万元，埋设了排污管道，种植了花草树木，群众对这一问题得到彻底解决感到非常满意。“民生110”栏目组建以来共刊出30期，解决群众反映问题55个。
“网上回贴”聚民心。县纪委监察局建立了一支有84名回贴员的“网上回贴员”队伍，帮助网友及时解决了反映的问题，而且在各个网上论坛形成了积极、健康、向上的主流舆论，受到海安网民的普遍好评。今年5月16日，一网民以“对海安红十字会不得不说的话”为题在民间网络发贴，反映县卫生局红十字会某工作人员接受汶川地震捐款服务态度不好的问题。由于当时处于抗震救灾敏感时期，网上一时跟贴很多，网友、群众反响很大，有的言辞甚至很偏激。为了尽快妥善处理此事，县卫生局及时深入调查，并以“海安卫生局”网名回贴：“就红十字会工作人员接待捐款人赈灾捐款态度不好的问题,我们已经反映给我们单位领导,并且已经由领导找了当事人谈话,不论当时情况怎样,首先我们卫生局表示道歉；其次在今后的工作中会注意方方面面的情况,特别是我们工作人员的态度问题”。当发贴人得知当天代收捐款的孕妇是放弃休假参加赈灾活动的内情后，随即回贴：“不好意思，我们确实不知道她是放弃休假在为赈灾工作,我在此表示歉意！”。版主也随即跟贴“圆满的结局。面对灾区人民，我们需要的就是这种氛围！”整个事件圆满解决。
完善机制 保障民主监督各项措施进一步落实
建立直查快办和限时办结制度。2007年以来，县纪委监察局建立了民生信访直查快办机制，对群众反映的党员干部违纪违法问题和涉及民生的突出问题进行直查快办。目前，县纪委已对71件信访件进行了直查快办，并做到简单案件在五个工作日内办结，一般案件在一个月内办结，重大疑难案件在两个月内办结。胡集镇一个村出现破坏农作物的现象，有的村民还受到恐吓信，在当地造成了恐慌，由于种种原因一直未查明问题。县纪委受到群众举报后，在第一时间会同县公安局成立调查组，很快查清了该村村支部书记潘某因经济问题受调查而报复群众的事实，并对其作出撤销党内职务的处分。
建立督促检查和情况反馈制度。县纪委、监察局、行政效能监察和投诉中心制定了《海安县镇机关干部“赴村下访”工作督查办法》和《信访案件督查督办工作制度》，明确规定通过定期检查、随机抽查、重点检查等形式对畅通群众诉求渠道工作进行督查督办，及时通报督查督办情况。对已经解决的群众诉求问题，必须在第一时间内向当事人做出反馈；对不能立即解决的，要承诺办结时间；对确定无法解决的，要说明理由；对通过工作群众仍未满意的，领导干部要亲自上门回访，做好解释工作，以取得群众的理解和支持。
完善考核追究制度。我县把是否自觉接受民主监督作为评定干部的重要内容，纳入全县三大建设，县四套班子负责人年度目标工作、各镇经济目标责任制三大考核，与职务晋升、评先评优挂钩。同时，对落实民主监督不力的单位和个人实施责任追究，2007年以来，全县有6个镇的23名党政干部因此受到提醒、诫勉谈话和党纪政纪处分。
6月16日，《新华日报》头版“市县看点”专栏以《海安：多条绿色通道畅达民意》为题，报道了海安县畅达民意表达渠道，加强民主监督制度建设的做法。江苏省委常委、省纪委书记冯敏刚当天作出批示，要求“把海安的这一经验作为民主监督制度建设的典型进行推广。”6月26日，南通市委常委、市纪委书记王正宇专程到海安调研，对我县加强民主监督、多条绿色通道畅达民意的探索实践给予了充分肯定。
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